COVID-19 и карантин в Калининграде
COVID-19 и карантин в Калининграде
О «стабильности» и понятности законодательства в Калининградской области в эпоху «повышенной готовности» можно говорить часами, но так толком не ответить ни на один вопрос по существу.
Карантин в регионе был объявлен 16 марта соответствующим постановлением областного правительства. С тех пор каждый раз, когда надо было внести в него изменения, его просто принимали в новой редакции, чтобы не возиться лишний раз, при этом, в отличие от Москвы, никак не выделяя изменения и публикуя итоговый документ в скане.
Первоначальный текст постановления содержал шесть страниц, самый свежий - вышедший вчера в шесть тридцать вечера - двадцать пять. При этом, за это время появилось примерно полтора десятка разных редакций этого постановления, всякий раз в котором что-то где-то меняли, в итоге опубликовывая скан. При этом «разъяснения» постановления давались и даются ещё до его принятия, часто не совпадая с текстом, публикуемым ближе к вечеру и вступающим в силу «с момента опубликования», или с каких-нибудь отдельных дат, указанных где-нибудь к середине текста. Остальные нормативные документы принимаются похожим образом: приняли-отменили-снова приняли-окончательно отменили, но не сразу, а со среды, но с объявлением, что уже отменили.
И это всё на фоне того, что никто не только не разъясняет необходимость принятия одних мер и непринятия других, а также изменения, никто даже читать не успевает принятое, полагая, что это сделает кто-нибудь другой. Про проведение хотя бы минимальных оценки регулирующего и фактического воздействия принимаемого уже никто и не заикается: успеть бы прочитать, а не то, что подумать.
В итоге это приводит к тому, что в юридической науке называется «социальной аномией». Никому уже не важно, что именно написано в «карантинном праве», ни органам власти, ни населению, даже те, кто его пишет, применяют его творчески, зная, что всё через день-другой отменят или поменяют, а всё управление происходит вручную, если это можно назвать управлением, а не битьем по хвостам. При этом понятно, что обеспечить полноценный контроль за принимаемыми решениями невозможно.
Как следствие - самые большие издержки в условиях аномии несут те, кто пытается хоть что-что соблюдать, то есть сложившаяся ситуация карает не нарушителей, а законопослушных, фактически заставляя их нести несоразмерные издержки в сравнении с нарушителями.
Теория права - это наука. И если создать ситуацию социальной аномии можно за месяц, то выбираться из неё будет гораздо сложнее.