УФАС в условиях пандемии

Тольяттинцам пришлось столкнуться с дефицитом на медицинские маски и ажиотажным спросом на ряд продуктов. И хотя полки магазинов уже не пугают жителей своей пустотой, в наличии имеются все крупы, медицинские маски в аптеках Тольятти до сих пор не появились, так что люди вынуждены шить себе их сами. Как на эту ситуацию смотрит антимонопольное ведомство и как оно работаем условиях пандемии коронавирусной инфекции нам рассказал руководитель УФАС по Самарской области Леонид Пак.

-С 22 марта территориальные органы ФАС России усилили работу по мониторингу цен на социально значимые продукты и товары. Территориальные управления осуществляют ежедневный (в том числе в выходные дни) мониторинг цен на указанные продукты, посещая торговые точки в целях выявления возможного нарушения антимонопольного законодательства. С этой недели к мониторингу во всех субъектах федерации подключились сотни активистов Общероссийского народного фронта. При обнаружении значительных изменений цен как в розничной сети, так и со стороны оптовых поставщиков, ФАС России проводит анализ обоснованности таких изменений и в случае установления признаков нарушения антимонопольного законодательства проводит проверки и принимает соответствующие меры антимонопольного реагирования.

Так, по полученным в результате мониторинга данным о повышении цен на ряд продовольственных товаров ФАС России начала антикартельные проверки. Кроме того, ФАС занимается профилактикой ценовых сговоров: были выданы предостережения исполнительному директору Руспродсоюза и вице-президенту Российского топливного союза, которые публично призывали к повышению цен на товары.

ФАС России не давала оценку и не согласовывала повышение цен поставщиками для торговых сетей. Такие публичные заявления могут привести к повышению цен на товары и нарушению ст. 11 и 11.1 Закона о защите конкуренции.

-Сейчас открыта «горячая линия», по которой граждане и организации могут направлять информацию о случаях повышения цен на продовольственные товары. Поступают ли жалобы?

-Да, такая «горячая линия» Самарским УФАС России была открыта 24 марта. И по ней можно также сообщать о случаях повышения на лекарственные препараты, медицинские изделия (медицинские маски, резиновые перчатки), а также дезинфицирующие средства. Поступающая информация анализируется сотрудниками УФАС на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

-Какие меры могут предприниматься и предпринимаются ли для недопущения дефицита товаров, на которые наблюдается повышенный спрос? Есть ли рост цен на группы непродовольственных товаров и услуг в Самарской области? Например, на дезинфицирущие средства.

-Вопросы обеспечения населения не входит в компетенцию Самарского УФАС России. Согласно подпункту 5 пункта 2.2.8 Положения о министерстве промышленности и торговли Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 г. N2 302, в рамках закрепленных предметов ведения министерство участвует в реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории Самарской области.

Самарским УФАС России были проведены внеплановые выездные проверки в отношении двух аптечных сетей, повысивших в феврале 2020 г. цены на медицинские маски. В рамках указанных проверок, Инспекцией Самарского УФАС России у сотрудников организаций отобраны пояснения о причинах повышения цен на медицинские маски, а также должностным лицам указанных организаций вручены требования о предоставлении дополнительных документов и сведений необходимых для полного и всестороннего анализа динамики и причин роста цен розничной и оптовой реализации медицинских масок. По результатам анализа, запрошенных сведений и документов в ходе проверок, инспекцией Самарского УФАС не установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

-Какие меры предпринимает УФАС в связи с пандемией? Например, многие ведомства перешли на дистанционный режим работы, отказались от проведения проверок в этот период и т.д. Даны ли вам какие-то особые полномочия в наказании нарушителей на период пандемии?

-В связи со сложившейся ситуацией с коронавирусной инфекцией и угрозой ее распространения, при наличии достаточных сроков рассмотрения дела Самарское УФАС России откладывает заседания комиссий на длительный срок. При истечении в ближайшее время сроков рассмотрения дела проводятся комиссии путем использования систем видеоконференцсвязи. Плановые проверки в этот период не планируются.

-ФАС России признает пандемию коронавируса COVID-19 обстоятельством непреодолимой силы. Антимонопольная служба будет учитывать это при рассмотрении административных дел. Поясните, что это дает? В своей работе вы уже начали учитывать эти обстоятельства?

– Территориальные органы ФАС России учитывают данную позицию, что пандемия коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие непреодолимой силы могут осуществляться у единственного поставщика. Таким образом, заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации в соответствии с указанной нормой Закона 44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки. В случае если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в том числе в связи с мерами, принятыми в Российской Федерации и (или) в иностранных государствах в целях предотвращения такого распространения, поставщик вправе ссылаться на такие обстоятельства как на основание, освобождающее его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком в соответствии с частью 6 статья 34 Закона У244-ФЗ требованию об уплате таких неустоек.

-Комиссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС) признала незаконной рекламу противовирусного препарата «Арбидол» о его эффективности против коронавируса COVID-19. Не наблюдалось ли в Самарской области недобросовестной рекламы на этот счет?

– Комиссия ФАС России признала рекламу лекарственного препарата «Арбидол», распространявшуюся в январе 2020 года в эфире ряда радиостанций, нарушающей требования Закона о рекламе. ФАС России приняла такое решение, поскольку на момент выхода рекламы содержащийся в ней рекламный посыл относительно действия препарата «Арбидол» против нового коронавируса выходил за пределы показаний, указанных в инструкции по его применению.

Самарское УФАС России не фиксировало случаев недобросовестной рекламы, когда лекарственные препараты, не являющиеся лечебным средством при коронавирусной инфекции, выдавались за лекарство от коронавируса.

-Давно подмечено, когда нефть растет в цене, за ней цены на бензин тоже растут. Но почему сейчас, когда произошло падение цен на нефть на мировом рынке, мы не наблюдаем снижения цен на бензин? Нет ли сговора в этой сфере?

-Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на автомобильный бензин. Цена на автомобильный бензин формируется на основе рыночного механизма конкуренции.

На рост цен влияет ряд факторов. Это и рост мировых цен, рост отраслевых издержек, и общие инфляционные процессы в экономике нашей страны. Большое влияние оказывают налоги. В конечной цене каждого проданного литра автомобильного топлива налоги составляют порядка 65%, большую долю занимает транспортировка, а сама нефть 5%.

Цены на топливо остаются стабильными. В настоящее время предпосылки к росту цен как в оптовом, так и в розничном сегменте отсутствуют.

Вместе с тем ФАС России продолжает осуществлять мониторинг всех индикаторов рынка нефтепродуктов, и, в случае наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства, ведомство примет меры антимонопольного реагирования.

Относительно розничных цен следует отметить, что по данным еженедельного мониторинга цен ЦДУ ТЭК за период с 1 января 2020 года по 29 марта 2020 года динамика розничных цен на автомобильные бензины марок Аи92 составила + 0,29/0, Аи-95 + 0,2%, на дизельное топливо + 0,3%. При этом инфляция составила +1 %.

В целях стабилизации цен на моторные топлива на внутреннем рынке Правительством РФ был принят демпфирующий механизм, который позволяет сохранять цены на текущем уровне независимо от волатильности цен на нефть.